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經貿會客廳 | 海南自貿試驗區如何助力外貿外資增長

來源:中國貿易報 作者: 2019-09-20 16:37:23

主持人:中國貿易報記者 張凡 

嘉  賓:中國南海研究院海上絲綢之路研究所所長 林勇新

中央財經大學國際經濟與貿易學院副教授 孫瑾

中國人民大學重陽金融研究院研究員 楊凡欣

廣州市社會科學院廣州城市戰略研究院高級經濟師 揭昊

山東政法學院副教授 蘇帥

中國貿易報記者 劉國民

中央財經大學國際經濟與貿易學院研究生 王杰鐳

中央財經大學國際經濟與貿易學院研究生 林先梅

1.海南外貿外資增長快速:基數小、制度創新紅利凸顯

張凡:歡迎各位老師參與“經貿會客廳”欄目的線上沙龍活動。這次討論的話題是自貿試驗區、自貿港如何助力海南經濟發展。先說一個基本情況。2018年2月,海南進出口還是負增長-27.3%,2018年4月海南宣布成為自由貿易港之后,進出口貿易便開始迅速攀升,到2018年底,增長幅度已經變成正增長20.8%,創4年新高。進入2019年,海南進出口貿易增速不但勢頭不減。據海關總署統計,2019年上半年,海南省外貿進出口455.6億元,同比增長45.6%,增速排名全國首位。在吸引外資方面,海南官方統計,2018年海南新設外資企業增長85.6%,實際利用外資增長112.7%。2019年在2018年高增長的基礎上,進一步高增長。2019年,1月至8月,新設外資企業增長189.2%,實際利用外資增長565.5%。那么我的問題是:各位認為,海南外貿外資增長快速的原因有哪些?從中又能看出哪些優劣勢?

揭昊:由于自貿試驗區、自貿港建設和制度創新帶來的紅利,加之基數小,在相當長的時間內,海南外貿外資快速增長可期。現在問題不在于增長動力,而在于要關注外貿增長質量,例如外貿、外資的結構,以及產業投向、技術含量是否契合海南自貿港建設和國家賦予海南的重要使命。

蘇帥:我認為,海南外貿方面,主要依靠重點市縣。洋浦、海口、三亞等重點市縣的重點企業擁有海航、中石化、大唐、海南國貿、遠大集團等大型企業,他們增加了海南的進出口。與此同時,海南還擴大航空租賃、免稅進口、保稅油品等重點商品進出口,加大對跨境電商等外貿新業態支持力度。現在這些措施都見到了初步成效,所以才會有今年前8個月進出口增長排在全國第二位的成績。

張凡:揭老師的關注點,我倒可以補充一個消息,說明這個海南方面已經注意到。9月16日,據海南發改委官網,海南政府發布《海南省產業準入禁止限制目錄(2019年版)》,其中明確:建立產業準入負面清單制度,全面禁止高能耗、高污染、高排放產業和低端制造業發展。

王杰鐳:中央12號文件明確要求,海南發展不能以轉口貿易和加工制造為重點,而要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導。這三類產業大多屬于服務貿易范疇。服務貿易創新發展關鍵靠人才。海南要以服務業市場全面開放吸引各類人才。

2.海南保持外貿外資增長勢頭重在舉措的落地

張凡:在未來,海南該如何保持外貿外資增長勢頭?該從哪幾個方面著力?

楊凡欣:改革開放賦能經濟建設,制度創新助推海南騰飛。海南自由貿易試驗區試點將近一年來,海南對外貿易穩步增長,2019年1-8月份新設外資企業增長189.2%,實際利用外資增長565.5%,上半年服務貿易順差5.5億元;新設外資項目數量和實際利用外資額均大幅增長,美國、加拿大、德國、荷蘭等歐美發達國家成為新增外資來源地,體現出海南堅持深化改革和創新驅動發展所取的矚目成就,應該說,制度創新是推動本輪經濟建設成就的首要因素。海南經濟一度嚴重依賴于房地產,可持續發展動能不足。未來,為進一步推動海南經濟高質量發展,除了應加大對互聯網、醫療健康、熱帶高效農業等產業的發展扶持力度,還應重視高質量發展所需的服務配套設施和軟實力建設,尤其需要推進金融基礎設施建設和金融服務便利化建設。

林勇新:海南首要問題是解決流量不足的問題,即物流、資金流、人流。

揭昊:從現實情況看,國家給政策是吸引流量的大前提,浦東、前海、平潭等概莫如是,例如自由貿易帳戶、稅務優惠、更短負面清單等。同時,充沛的人才供給是制度創新、良性發展的保障。所以有必要分析海南自貿港現有政策供給。

劉國民:此外,我們還需要關注,要有客戶也要有市場,否則別人來了還是難以長期留住。整個來講是個系統的活。當一些國際性服務業外企初期來試水時,就要抓住機會幫助別人發展。因為一旦試水不順利,后期它的積極性就下去了。當一些國際性服務業外企初期來試水時,就要抓住機會幫助別人發展。因為一旦試水不順利,后期它的積極性就下去了。

張凡:此外,海南要學郭靖,向江南七怪、丘處機等各種大師學武功。海南重點發展的產業,也當向該產業的強國學習,有針對性的引進這些國家的企業,做到精準。海南應該喊出和成都一樣的口號,來了就不想走的城市。這關鍵就是服務好已經來的,這是無形的宣傳。

林先梅:海南目前的發展應著力于以下兩方面,一是海南現在的人才資源還很短缺,雖然海南政府制訂了一系列政策培養人才,但是相比于那些發達省份,還存在著差距,海南貿易逐漸增長,這就需要匹配更多的貿易專業性人才,促進貿易的發展;第二點就是海南的市場發展應更多著力于企業的需求,目前海南政府正大力推行開放政策,就應該利用好這些政策降低企業的經營成本,經營成本降低就會擴大海南的出口,同時吸引更多的外資企業。

海南的企業成本一旦降低,就會有更多的外資企業進入海南,企業的增多就會加劇企業競爭,一定程度上會降低一些產品的成本,產品價格降低產生價格優勢,就會更大程度促進海南的出口貿易,正如剛剛孫老師所說,外資的增加一定程度上會促進貿易的發展 省商務廳7月28日提供的統計數據顯示,今年上半年,海南省新設外資企業163家,同比增長254%;實際使用外資1.6億美元,同比增長3.6倍,使用外資增長率排全國第1名,根據之前海南貿易增長的一些數據,這二者是存在一定的相關性的。

揭昊:目前投資主要靠內資和央企布局。在海南投資的中央企業已超過20家,中旅已整體遷入海口,中核的昌江核電、中石化的洋浦920萬噸煉油、中海油的東方90萬噸甲醇項目等重大項目為海南的經濟社會發展做出了突出貢獻。大唐、招商局、國投、華能、國機等中央企業均已在海南設立公司并開展業務。

吸引外資是宏觀經濟的晴雨表,現有外資規模說明營造公平、透明、可預期的營商環境還在路上,加之對過往外資重點投資領域房地產的限制,具體態勢還有待觀察。個人認為改善營商環境可在以下方面發力:一是法治保障。加快國家立法及授權地方立法,對接國際高標準貿易投資規則。二是要素流動。實現人貨便捷通關,資金相對自由流動,人才進的來留的住,信息自由通暢等。三是市場監管。包括上面講到的商事制度改革,事中事后監管,知識產權保護,易操作的企業退出機制等。四是財稅制度。簡單稅制,較低稅率,產業優惠政策等。

孫瑾:我的感受是海南自貿試驗區是我國改革進程中的制度創新高地,未來還要爭取將國家雙邊或多邊談判中的難點、焦點問題放在自貿試驗區內先行先試,國內先搞好壓力測試、風險測試。積極對接多邊或雙邊談判新規則,如國內制度環境、國企改革、競爭中立、更嚴格的環境、勞工標準等。加強跟蹤研究,積極對標,高起點謀劃,系統總結推出國際經貿合作新規則、新模式,為我國對接高標準國際經貿合作新規則累積新經驗。同時,在轉變政府職能、投資體制改革、事中事后監管等方面加強總結,形成可供國內其他地區借鑒的制度創新模式。

此外,利用自貿試驗區跨境電商等新業態的支持政策和通關便利化的優勢,積極擴大對傳統及新興市場出口,打開新的市場空間,應對貿易戰;加大力度支持自貿試驗區實施跨境人民幣貸款、境外發債和雙向資金池業務等,切實解決企業融資難、融資貴問題,降低企業經營成本;利用體制機制優勢,促進自貿區與所關聯的非大陸區域的產學研合作,推進產業科技創新,降低外資民資進入醫療、教育等行業門檻,引進高端、高質量服務業,推動產業轉型升級。

揭昊:壓力測試、規則探索這些其它自貿區也都在做了,特別是上海、廣東基礎條件更好,也取得了一定成效。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出,要對接高標準貿易投資規則,加快培育國際合作和競爭新優勢。海南自貿港立足貿易自由和投資自由,對標世界最高水平開放形態,規則對接的任務還很重。

張凡:孫老師剛剛說到還要爭取將國家雙邊或多邊談判中的難點、焦點問題放在自貿試驗區內先行先試,負面清單引入了中韓自貿協定談判就是您說的最佳案例。未來,在服務業領域對外開放、服務貿易方面。海南應該主動先行先試,拿出成果,也引入自貿協定談判,總之,現在輿論多認為,服務業是海南發展的強項。

3.海南應該打造服務業對外開放、進行服務貿易的高地

王杰鐳:2018年,海南服務業占比56.6%,對經濟增長的貢獻率為66.9%,分別高出全國平均水平4.4個百分點和7.2個百分點;海南服務貿易占比為18.1%,高于全國平均水平3.4個百分點。與香港、新加坡相比,2017年海南服務貿易額僅為香港的1.6%、新加坡的0.8%,海南服務貿易還有相當大的發展空間。

另外,海南自貿區在全國范圍內首創“候鳥人才工作站”,為吸引國內外優秀人才,提供醫療康養服務,例如建立博鰲超級醫院、先行先試HPV九價疫苗;同時優化營商環境,支持科技創新,實現了全國首單知識產權證券化以及滬瓊自由貿易賬戶聯動業務。2019上半年,候鳥人才工作站已經聯系掌握”候鳥院士”171人,教育領域高級人才313人、醫療衛生領域202人、科技領域297人、文化社科領域80人,這些人才已經成為海南自貿區建設的重要力量。

在制度和政策方面,為響應習近平總書記“以制度創新為核心”的要求,海南省推行商事全省通辦制度以及商事主體信用修復制度,從政策上給予商事業務最大便利、推動海南信用社會建設;實行境外游艇入境關稅保證制度,簡化游艇入境手續,助力海南旅游業的發展。

揭昊:中國服務貿易規模全球第二,但同歐美發達國家比較,其質量、結構、效益還有待進一步提升。同理也要推動海南服務業往價值鏈高端延伸,強化資源配置能力。特別是海南旅游業要往高端走,比如產品定制、融資交易、酒店管理、文商旅深度融合等。

蘇帥:海南旅游服務業發展,在之前國際旅游島建設的基礎上,在本次海南自貿區發展的鍥機有所創新和突破,不能再延用以前的模式和習慣。一定要因地制宜。國際化開發模式可以參考湖南張家界旅游發展模式。

張凡:經過大家討論,海南未來還是需要從兩點著手:一方面是需要快速補短板。另一方面要利用好各類政策疊加的優勢,走差異化道路。瞄準服務業開放,做大做強服務貿易,以此為突破點。否則已經給了跑高鐵的軌道,在高鐵軌道上跑馬車,就是資源浪費,落后也是必然結果。最后,感謝各位老師抽出時間精力來參與討論,發言干貨滿滿,讓我們很期待下次“經貿會客廳”的線上沙龍。


責任編輯:葛巖

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